Departamentos ministeriales

Departamentos ministeriales

2.- Los departamentos ministeriales La estructura orgánica típica de un ministerio, aunque haya diferencias entre ellos y dispongan de otros órganos colegiados, consultivos y de asesoramiento que adoptan denominaciones diversas como Gabinetes, Comités, Comisiones, Consejos, es la siguiente: Ministro, Secretario de Estado, Subsecretaría (y Secretaría) General, Secretaría General Técnica, Direcciones Generales (divididas en: Áreas, Servicios, Secciones y Negociados). En la organización central son órganos superiores los Ministros y los Secretarios de Estado, y órganos directivos los Subsecretarios y los Secretarios Generales, los Secretarios generales técnicos, los Directores generales y los Subdirectores generales. Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados. Los Secretarios generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios generales técnicos tienen categoría de Director general. 2.1.- Los Ministros Los Ministros tienen una doble naturaleza política y administrativa y de ahí la complejidad de su regulación actual. Por una parte, tienen facultades genéricas como miembros del gobierno: • Desarrollar la acción de gobierno en el ámbito de su Departamento. • Ejercer la potestad reglamentaria en materias de su Departamento. • Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes. • Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de competencia. Puede haber ministros sin cartera. Su voto en el Consejo de Ministros tiene el mismo valor que el de un ministro con cartera. A las funciones genéricas anteriores hay que añadir las derivadas de la LOFAGE. Destacan aquellas funciones relacionadas con la capacidad que posee el Ministro para organizar su departamento. Para ello puede modificar el diseño organizativo, fijar los objetivos del Ministerio, evaluar el cumplimiento de esos objetivos y dirigir la actuación de los órganos superiores del Departamento. Por último, corresponden al Ministro las competencias relacionadas con la gestión de los medios presupuestarios y humanos que se asignen al Departamento para cumplir las funciones que se le adscriben. 2.2.- Los departamentos ministeriales Según Pollit, los ministerios son creados para: • Dar un peso extra a una política determinada, o marcar un cambio de dirección en una política existente (creación Ministerio de la Vivienda en 2004). • Dar una impresión de dinamismo y reforma progresista (caso de Igualdad). • Adaptarse mejor a los cambios del entorno (Ministerio de Trabajo e Inmigración). • Para gestionar funciones completamente nuevas en el gobierno central (Medio Ambiente). • Rebajar los problemas del Primer Ministro desplegando y equilibrando las habilidades de sus colegas (división del Ministerio de Economía y Hacienda con Aznar). Los ministerios tienen una posición diferenciada en función de las competencias, tanto en sentido vertical como horizontal, que se les atribuyen, de los recursos financieros que manejan, de los recursos personales que gestionan, del “peso político” de sus ministros y sus relaciones con el Presidente. Se considera que los ministerios con mayor peso son el de AA.EE. y el de Economía y Hacienda. La importancia relativa del Ministerio de AA.EE. se ha visto intensificada por el proceso de integración europea. Es el único ministro que asiste al Consejo Europeo de la UE (cumbre de jefes de Estado, asistidos por ministros de AA.EE.; principal motor político de la UE que se reúne semestralmente). Esto implica una estrecha cercanía con el Presidente del Gobierno. Por último, la naturaleza del ministerio favorece una tendencia horizontal a conocer materias de los demás departamentos, pero tiene en contra la ausencia de conocimiento especializado del asunto que se trate. No puede ignorarse la preeminencia del Ministerio de Economía y Hacienda pues sus directrices económicas condicionan las decisiones inversoras de los demás Departamentos y la viabilidad de las políticas públicas que emprendan: las plantillas de personal, la adquisición de bienes, las transferencias a particulares, el pago del personal… Su instrumento es la elaboración del anteproyecto de la ley anual de los PGE. Este departamento tiene una dimensión mayor de su estructura político-administrativa y sus cargos gozan de un complemento específico superior que los demás Departamentos. A ello hay que añadir un conjunto de competencias extrapresupuestarias de carácter horizontal que le permiten condicionar la actuación de los departamentos restantes: la fiscalización de las actuaciones económicas de todas las unidades administrativas a través de la Intervención General de la Administración del Estado, la administración del patrimonio del Estado, la planificación económica y la aprobación de las plantillas de trabajadores, entre otros. Por último, este importante papel interior se refuerza enormemente por la integración económica europea, pues el Tratado de la UE establece que las grandes orientaciones de la política económica se basarán en los informes elevados por el Consejo de Ministros de Economía y Hacienda al Consejo General. La recuperación del Ministerio de la Presidencia se produjo en la última etapa socialista (1993), pero no recuperó las competencias relativas a las Administraciones Públicas, que han seguido como ministerio independiente hasta 2009, con sus competencias horizontales habituales. No obstante, son las funciones relativas a la organización de los trabajo de los distintos órganos del Gobierno (Consejo de Ministros, Comisiones Delegadas del Gobierno y Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios) lo que le concede una cierta preeminencia al graduar el acceso de los asuntos a las diversas instancias. Otros factores de peso son la coordinación de la actividad parlamentaria de los distintos órganos del Gobierno y la de la política de comunicación del Gobierno, y la adscripción de tres Organismos Autónomos: el BOE, el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, y el CIS. 2.3.- Los órganos superiores del Ministerio Además del Ministro, deben ser consideradas aquí algunas características esenciales de otros órganos del Departamento: el Secretario de Estado (SE), el Subsecretario (Sb), el Secretario General (SG), el Secretario General Técnico (SGT), el Director General (DG) y el Subdirector General. Los Secretarios de Estado son una figura que tiene poco más de 20 años en la moderna historia de la Administración española. Se creó para descargar de trabajo al Ministro y asumir las competencias ministeriales en una parcela concreta del Ministerio, además de las atribuciones delegadas del Ministro, a imitación de la figura francesa (y ante la imposibilidad de aumentar el número de ministros). Venía a ser una especia de “viceministro” que la CE autoriza incluso a que sea miembro del Gobierno si una Ley así lo establece (no ha sido así). Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las DG situadas bajo su dependencia y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la Secretaría de Estado. Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, además de otras competencias que la ley marca. Cuando con carácter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario General, deberán determinar las competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado. Los Secretarios Generales Técnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrán las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el RD de estructura del Departamento. Tienen a todos los efectos la categoría de Director General y ejercen sobe sus órganos dependientes las facultades atribuidas a dicho órgano. Los DG son los titulares de los órganos directivos encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde fundamentalmente la propuesta de proyectos de su DG para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministerio, dirigir su ejecución y controlar su adecuado cumplimiento. Los DG serán nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros entre funcionarios de carrera del Estado, de las CC.AA. O de las entidades locales, a los que se exije título de Doctor, Licenciado, Ingeniero o equivalentes, salvo que el RD permita lo contrario (por características especiales requeridas, se obvie la condición de funcionario). Todos los gobiernos han empleado este método para colocar a algunas personas de su confianza que no cumplían los requisitos exigidos. Los Subdirectores Generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del DG o del titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirección General. Los nombramientos se efectuarán entre funcionarios de carrera de la AGE (u de otras Administraciones cuando así lo prevean las normas), con titulación superior. Los Gabinetes son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningún caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la AGE o de las organizaciones adscritas a ella. Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor política, en el cumplimiento de las tareas de carácter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organización administrativa. En la práctica en cada departamento pugnan con las Secretarias Generales Técnicas por la dirección y elaboración de las políticas públicas sectoriales.

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Fuentes:

Burgos Baena, Agustín (2017). Análisis bursátil avanzado


Sobre el autor

Dr. Agustín Burgos Baena


Catedrático - investigador - inversor, ofreciendo mis servicios y conocimientos a empresas (consultoría), universidades (formación), estudiantes (tesis) y público en general (inversiones).

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Citar:

Burgos Baena, Agustín. (2017). Departamentos ministeriales. Recuperado de: http://www.xprttraining.com/publica/departamentos_ministeriales.html

 

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